1 引言
电力行业属于高风险行业，特别是当前高电压等级交直流混合型相连的大电网，网架结构非常复杂，安全控制难度日益加大，且在企业生产经营过程中，受自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件以及外力破坏等各类不安全因素的影响，导致发生大面积停电和设备损坏等突发事件的风险时刻存在，一旦发生大规模停电将对社会造成巨大影响，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁。如何及时、有效地降低损失、解决出现的各种问题是电力企业必须要考虑的问题，而应急预案即是为及时、有效处理突发事件所提前制定的行动方案，就是通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在电力重大事故发生后，迅速反应、控制，最大限度地减少损失和伤亡，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。
2 电力企业应急预案体系构成
电力企业应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。
2.1 综合应急预案。电力企业应当根据本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力及周边环境等，组织编制综合应急预案。综合应急预案是应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述突发事件的应急工作原则，包括应急预案体系、风险分析、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、保障措施等内容。
2.2 专项应急预案。电力企业应当针对本单位可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，组织编制相应的专项应急预案。专项应急预案是电力企业为应对某一类或某几类突发事件，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事件类型和危害程序分析、应急指挥机构及职责、信息报告、应急响应程序和处置措施等内容。
2.3 现场处置方案。电力企业应当根据风险评估情况、岗位操作规程以及风险防控措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同编制现场处置方案。现场处置方案是电力企业根据不同突发事件类别，针对具体场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事件特征、应急组织及职责、应急处置和注意事项等内容。
3 电力企业应急预案编制步骤
3.1 成立应急预案编制工作组。电力企业应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。
3.2 资料收集。应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。
3.3 风险评估。主要内容包括分析电力企业存在的危险因素，确定事故危险源；分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施，并形成风险评估分析报告。
3.4 应急能力评估。在全面调查和客观分析电力企业应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施，形成应急能力评估报告。
3.5 编制应急预案。依据电力企业风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。应急预案编制完成后要进行检验性演练。
3.6 应急预案评审。应急预案编制完成后，电力企业应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由电力企业主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由电力企业组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由电力企业主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。
4 电力企业应急预案编制要求
4.1 符合有关法律、法规、规章和标准的规定。电力企业应当依据有关法律、法规、规章和规范性文件要求，在应急预案的编制过程中，以国家对应急预案的编制办法作为政策法规指导，结合工作实际编制各级各类电力应急预案。
4.2 结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况。电力企业在分析本企业面临的安全风险因素的基础上编制完善综合预案、专项预案和现场处置方案。电力事故应急预案应符合本企业的客观实际情况，具有实用性，便于操作，起到准确、迅速控制事故的作用。
4.3 结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况。电力企业应当客观评估本单位的应急能力和应急资源，根据电力危险源辨识、风险评价，电力安全现状评价，应急准备与响应能力评估等方面调查、分析评估结果应作为应急预案的编制依据。
4.4 应急组织和人员职责分工明确，并有具体落实措施。应急组织机构及职责是应急预案要素之一，电力企业应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的专项应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。
4.5 有明确、具体的突发事件预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应。电力企业针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。
4.6 有明确的应急保障措施，并能满足本单位应急工作要求。应急预案中保障措施主要包括明确相关单位或人员的通信方式；明确专业应急救援队伍等各类应急资源，明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施；明确应急工作经费保障方案。
4.7 预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。应急预案附件主要包括关应急部门、机构或人员的联系方式，应急物资装备的名录或清单，规范化格式文本，关键的路线、标识和图纸，有关协议或备忘录等内容。
4.8 相关应急预案之间以及与所涉及的其他单位或政府有关部门的应急预案在内容上应相互衔接。电力企业按照“横向到边，纵向到底”的原则建立覆盖全面、上下衔接的电力应急预案体系，适应应急救援工作需要。
5 结论
近年来，应急预案在电力企业成功处置各类突发事件中发挥了重要作用。但随着《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等一系列应急管理法律法规的颁布实施，以及突发事件日趋呈现多样性、复杂性、严重性和不可预知性等特点，对电力企业应急预案体系建设提出更高要求，亟待进一步规范和完善。因此，抓好电力企业应急预案修编完善工作迫在眉睫，意义重大。
席淑娟，女，1970年12月出生,山西襄汾人，工学学士学位，高级工程师，应急管理研究方向。
1 引言
电力行业属于高风险行业，特别是当前高电压等级交直流混合型相连的大电网，网架结构非常复杂，安全控制难度日益加大，且在企业生产经营过程中，受自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件以及外力破坏等各类不安全因素的影响，导致发生大面积停电和设备损坏等突发事件的风险时刻存在，一旦发生大规模停电将对社会造成巨大影响，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁。如何及时、有效地降低损失、解决出现的各种问题是电力企业必须要考虑的问题，而应急预案即是为及时、有效处理突发事件所提前制定的行动方案，就是通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在电力重大事故发生后，迅速反应、控制，最大限度地减少损失和伤亡，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。
2 电力企业应急预案体系构成
电力企业应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。
2.1 综合应急预案。电力企业应当根据本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力及周边环境等，组织编制综合应急预案。综合应急预案是应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述突发事件的应急工作原则，包括应急预案体系、风险分析、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、保障措施等内容。
2.2 专项应急预案。电力企业应当针对本单位可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，组织编制相应的专项应急预案。专项应急预案是电力企业为应对某一类或某几类突发事件，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事件类型和危害程序分析、应急指挥机构及职责、信息报告、应急响应程序和处置措施等内容。
2.3 现场处置方案。电力企业应当根据风险评估情况、岗位操作规程以及风险防控措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同编制现场处置方案。现场处置方案是电力企业根据不同突发事件类别，针对具体场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事件特征、应急组织及职责、应急处置和注意事项等内容。
3 电力企业应急预案编制步骤
3.1 成立应急预案编制工作组。电力企业应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。
3.2 资料收集。应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。
3.3 风险评估。主要内容包括分析电力企业存在的危险因素，确定事故危险源；分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施，并形成风险评估分析报告。
3.4 应急能力评估。在全面调查和客观分析电力企业应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施，形成应急能力评估报告。
3.5 编制应急预案。依据电力企业风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。应急预案编制完成后要进行检验性演练。
3.6 应急预案评审。应急预案编制完成后，电力企业应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由电力企业主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由电力企业组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由电力企业主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。
4 电力企业应急预案编制要求
4.1 符合有关法律、法规、规章和标准的规定。电力企业应当依据有关法律、法规、规章和规范性文件要求，在应急预案的编制过程中，以国家对应急预案的编制办法作为政策法规指导，结合工作实际编制各级各类电力应急预案。
4.2 结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况。电力企业在分析本企业面临的安全风险因素的基础上编制完善综合预案、专项预案和现场处置方案。电力事故应急预案应符合本企业的客观实际情况，具有实用性，便于操作，起到准确、迅速控制事故的作用。
4.3 结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况。电力企业应当客观评估本单位的应急能力和应急资源，根据电力危险源辨识、风险评价，电力安全现状评价，应急准备与响应能力评估等方面调查、分析评估结果应作为应急预案的编制依据。
4.4 应急组织和人员职责分工明确，并有具体落实措施。应急组织机构及职责是应急预案要素之一，电力企业应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的专项应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。
4.5 有明确、具体的突发事件预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应。电力企业针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。
4.6 有明确的应急保障措施，并能满足本单位应急工作要求。应急预案中保障措施主要包括明确相关单位或人员的通信方式；明确专业应急救援队伍等各类应急资源，明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施；明确应急工作经费保障方案。
4.7 预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。应急预案附件主要包括关应急部门、机构或人员的联系方式，应急物资装备的名录或清单，规范化格式文本，关键的路线、标识和图纸，有关协议或备忘录等内容。
4.8 相关应急预案之间以及与所涉及的其他单位或政府有关部门的应急预案在内容上应相互衔接。电力企业按照“横向到边，纵向到底”的原则建立覆盖全面、上下衔接的电力应急预案体系，适应应急救援工作需要。
5 结论
近年来，应急预案在电力企业成功处置各类突发事件中发挥了重要作用。但随着《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等一系列应急管理法律法规的颁布实施，以及突发事件日趋呈现多样性、复杂性、严重性和不可预知性等特点，对电力企业应急预案体系建设提出更高要求，亟待进一步规范和完善。因此，抓好电力企业应急预案修编完善工作迫在眉睫，意义重大。
文章来源：云南电力技术 网址: http://yndljs.400nongye.com/lunwen/itemid-56341.shtml
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